本文摘要：9月27日，国家旅游局局长李金晨签署了国家旅游局第40号令，发布了《关于废除导游人员管理实施办法的要求》(以下全称《要求》)。

9月27日，国家旅游局局长李金晨签署了国家旅游局第40号令，发布了《关于废除导游人员管理实施办法的要求》(以下全称《要求》)。《要求》于2016年9月7日通过国家旅游局第11届局长事务会议审查会，自发表日起实施。《要求》认为，根据《国务院办公厅有关行政法规部门规章和文件清扫工作的通报》(国务信〔2016〕12号)的拒绝，国家旅游局要求废除2001年12月27日国家旅游局第15号发表，2005年6月3日国家旅游局第21号修正的《导游人员管理实施方法》。

为什么要废除导游管理实施方法(以下全称方法)、导游管理如何调整以适应环境新形势拒绝等问题，中国旅游报记者采访了相关人员。简政放权优化公共服务根据《国务院办公厅行政法规部门规章和文件清扫工作相关事项通报》(国务信(201612日)拒绝，国家旅游局根据边清扫边取得成果，边向社会公开发表的原则，积极开展清扫工作。

据了解，目前国家旅游局的档案清理工作已经取得了三批工作成果。一是2月29日清理了规范文件，向社会公布了国家旅游局2016年第8日的公告。

二是5月31日废除改革开放以来的政策文件，向社会公布了国家旅游局2016年第18日的公告。第三，8月废除22份国家旅游局政策文件，积极开展改革开放以来政策文件的全面清扫，向社会公布了国家旅游局2016年第26日的公告。国家旅游局有关负责人的反应，党中央、国务院多次深化改革、简政解放权、解放管理融合、优化服务，明确要求国务院办公厅关于制定行政法规部门规章和文件清相关事项的通报清扫影响简政放权的相关文件，为大众创业、大众创意清扫废除《办法》、终止导游年审制度等，是党中央、国务院相关拒绝的明确贯彻落实，不利于降低导游和旅行社费用，提高导游队伍的有效工作。依法清领导引发市场活力国家旅游局废除办法，反映了行政管理上依法清领导精神。

随着时代的变化、行业的发展和旅游法的实施，方法的一些条文已经不符合现实。江苏高级导游夏军拒绝接受记者采访时说。中青旅质量监督合规部负责人李广，《办法》于2001年发表，已有十几年，在法律阶段属于部门规章，但随着2009年《旅行社条例》、2013年旅行法的发表实施，上位法再次发生变化，办法的变化旅游法公布实施后，《办法》规定的导游得分管理中，愚弄、强迫旅游者消费、擅自中止导游活动等多种违法行为，具体的法律责任规定，处罚更好的部分不合格的不道德，如介绍中吸烟者不吃东西、介绍质量差、不介绍等，取证困难、加分少等，基本上接近规范、警告。

记者注意到，《要求》从本要求发表之日起，《导游管理实施方法》规定的导游评分管理制度、年度审查管理制度、导游资格证书3年有效制度等暂停实施。浙江旅游职业学院副教授邓德智回答说，方法是导游管理的阶段性产物，当时规范旅游市场秩序，增进导游队伍建设，大力提高导游服务质量。但是，随着时代的发展、旅游环境和导游管理模式的变化，废除方法也是与时俱进的反映，充分表明国家旅游局依法领先，以制度设计和顶层设计为目标前进体制改革的想法。

两翼改革初创工作新局面今年年初，全国旅游工作会议明确提出，要进一步深化导游体制改革，中止导游资格三年有效、导游年审等规定，建立法治化、市场化导游管理体制，建立便利化、多样化、规范化导游执行体系，迎合我国旅游业从景点旅游向全球旅游改革。夏军说，废除旧方法并不意味着旅游主管部门对导游的管理无序简化和视而不见，承认没有新的管理服务方式，协助导游队伍建设南北更成熟期的发展阶段。目前形势下，随着旅游市场的快速增长，导游管理明确提出了更大的挑战，导游管理应视觉化、可分析，加强对旅游产业链各环节的接触，推进管理工作的升华和细分。据记者介绍，新的导游管理方法正在研究制定中。

同时，为了避免方法废除后可能导致的监督空白，国家旅游局监督司开始设计和开发集导游基本信息、执行信息、游客评价和旅行社、旅行部门奖惩评价信息为一体的全国导游公共服务监督平台。新型游客评价体系和诚信经营机制的建立，从过去的行政执法人员现场加分转变为游客评价、导游信用、使用者评价、行政奖惩等综合评价管理规则，从过去的一年一审转变为动态监督。

邓德智回应，导游管理体制改革着眼于导游体制的变迁，良好的体制释放了生产力，提高了生产力和生产关系的适应性，降低了改革成本，利益仅次于充分发挥，因此体制设计明显，实施体制是关键。目前，导游制度没有供应流失和滞后状况，旅游法与导游管理有关的法律对明确监督执法人员仍然宏观的国家、省、市三级导游行业管理的组织体系尚未完善，导游服务机构的定位、功能和运营尚不明确，权利执行制度的设计刚刚赶上就导游管理而言，加强事件后监督符合当前整体发展趋势。李广说。

国家旅游局监督部门对负责人的反应，在实施导游权利执行试验和导游信用综合评价体系建设工作中，导游人员的不道德和服务质量由游客、社会和部门联合监督，逐步构建科学化、智慧化、规范化、法治化事件后监督机制和体系。

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